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市场和行政手段结合整治钢铁产能过剩

  "我在钢铁厂干了20多年了,最近几年我的工资就没涨过,甚至有的月份只发基本工资,连绩效工资和奖金都拿不到……"辽宁省某钢铁厂40多岁的工人刘师傅向《中国产经新闻》记者感叹道。据刘师傅介绍,他所在的钢铁厂原本产量很大、产品远销海外,工厂效益一直不错,大约从2006年开始,产品开始积压,工厂也开始走下坡路。

  刘师傅的境遇只是产能过剩的钢铁行业工人状态的一个缩影。不只钢铁行业,近年来,越来越多的行业被产能过剩的阴霾笼罩。

  产能过剩这一谈了又谈的老问题,至今仍未妥善解决,到底根源何在?在执政之初就要把产能过剩作为工作重点的本届政府,又该如何着手才能彻底遏制产能膨胀的冲动?

  充分发挥市场的作用

  当前,我国产能过剩问题表现出全面性的特点,不仅钢铁、水泥、电解铝、造船、家用电器、石化、平板玻璃(1224, -13.00, -1.05%)等传统产业,而且太阳能光伏、风电能设备制造、LED照明等战略性新兴产业,都存在不同程度的产能过剩。

  全国政协委员范集湘在3月6日的经济界小组讨论会上表示,现在的产能过剩是总量过剩、结构过剩、周期性过剩同时并存,如果政府管理和投资人的热情没有有机地协同起来,产能过剩很难根治。

  现阶段的产能过剩问题产生的深层次原因并非单一,对此,全国人大代表们各抒己见,山西省临汾市市长岳普煜认为,焦炭(1162, -43.00, -3.57%)产能过剩是源于产业升级转型,宝钢集团有限公司总经理何文波认为,产能过剩是由劣币驱逐良币效应造成,天能集团董事长张天任则表示,一些企业为了利益钻政策空子也成为产能过剩的推手。

  追根溯源,"造成产能过剩的主要原因是行政力量推动产业发展",国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞曾对媒体表示。比如,此前在产能已经明显过剩的情况下,仍然有16个省(区市)把钢铁、23个省把汽车作为"十二五"时期的重点发展产业,30个省(区市)把新能源产业作为发展战略性新兴产业的重点。

  不可否认的是,行政力量在推动化解产能过剩问题的解决过程中扮演了重要角色,但是,过度依赖"政府的手"反而会给原本并不顺畅的产能过剩化解之路带来新障碍。

  全国政协委员李毅中在接受《中国产经新闻》记者采访时强调:"对于解决产能过剩问题,我们要总结过去的经验和教训,虽然行政的办法不可否定,但是要更多地用经济的办法、市场的办法。"

  "对产能严重过剩行业,加强环保、能耗、技术等标准,清理各种优惠政策,消化一批存量,严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能,确保‘十二五’淘汰任务提前一年完成,真正做到压下来、不反弹。"这是国务院总理李克强在3月5日作政府工作报告时提到的内容。

  上述政府工作报告表明了本届政府在治理产能过剩问题上的决心,但要想顺利完成以上任务,方法必须行之有效。

  "解决产能过剩的根本途径就是要充分发挥市场在资源配置中的功能,把化解产能过剩与产业结构调整、大气污染治理、布局调整优化等紧密结合起来。"业内专家表示。

  全国政协委员李钺锋认为,市场的问题最终要由市场来解决,在加强政府宏观调控的同时,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是化解产能过剩所产生的体制性矛盾的必由之路。

  进退并举打好组合拳

  依靠决策者决心才能化解产能过剩问题已是业内共识,2014年政府工作报告中明确指出:"以创新支撑和引领经济结构优化升级","产业结构调整要依靠改革,进退并举。"

  如果光治标不治本,那么几年一次的产能过剩轮回现象将不断出现,因而需要标本兼治,建立起市场主导的长效机制。在冯飞看来,所谓长效机制,就是要减少政府的投资项目审批,让市场机制真正发挥作用,这就需要建立新型准入制度。现在的投资项目审批是以经济性管制为主要内容,就是管投资规模、管投资效益等,实际上这种方式在一定程度上也加剧了产能过剩。新型的准入制度要以经济性管制为主转到社会性管制为主,所谓社会性管制,主要是用一定的指标来对投资项目进行约束和管理。

  李毅中表示,我们现在不应该只关注经济规模,还需要确立能耗、物耗、环保、质量、安全等指标,共同管理投资项目。

  除了投资项目的合理进入,政府工作报告中"退,要更加主动有序"的论调也进一步助力退出机制的确立。

  所谓退出,要尊重市场规律,按市场机制办事,政府要更多地从社会利益、社会效益、环境效益这样一些角度出发,通过实施节能减排,加速和强化落后产能退出,大力推进破产重组,业内专家认为。

  在中国企业发展研究中心主任吕世杰看来,资源型企业可以使用差别定价的方式倒逼企业缩减落后产能。他告诉《中国产经新闻》记者,资源类企业一般都是粗放型的发展方式,很多都依靠卖原材料为生,这种粗放的经营方式附加值很低,必须要依靠差别定价方式促使其在产品深加工等科技改造方面加大力度。

  2013年12月26日,国家发展改革委发布《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》,决定自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。该政策的目的在于利用价格杠杆加快淘汰落后电解铝产能,接地时价格也可以用于其他能源领域,中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒向《中国产经新闻》记者表示,价格杠杆的市场手段可以间接促进技术进步以及产业结构深度调整。

  此外,全国人大代表张天任还特别指出,产能过剩企业转型要有自身的内生动力,只有真正依靠市场力量发展起来的企业才有持续发展的动力。

  事实上,深化调控产能过剩,还需要加大信息披露和加强对规划立法的行政手段,同时也离不开踏实的法律保障。准入门槛和退出机制的共同作用,再加上市场、行政、法律的组合拳合力而为之,才能让化解产能过剩不再是一句空话。

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